Варіант № 3.
1. 3арубежний досвід соціального захисту сім'ї та дітей.
2. Система соціального захисту у Франції.
Зарубіжний досвід соціального захисту сім'ї та дітей.
ХХ ст. стало століттям руйнування традиційних каналів соціальної допомоги: громади, сім'ї. Зв'язки всередині громади рвуться підлогу напором проходять процесів індустріалізації, урбанізації та індивідуалізації суспільного життя. Сім'я переживає період розпаду, що обмежує можливості взаємодопомоги. У зв'язку з цим в першій половині ХХ століття відбувається перерозподіл ролей: одним з головних гарантів соціальної захищеності людини стає держава.
Для даного етапу розвитку європейської та американської цивілізації характерно те, що поряд з репресіями включається і механізм соціального маневрування через прийняття соціального законодавства і є підстави соціальних установ, спрямованих на створення системи соціальної підтримки найманих робітників і членів їх сімей.
Основним гравцем на соціальному полі, безумовно, стає держава. У всі більшою мірою держава починає усвідомлювати необхідність втручання в соціальну сферу, а значить, і мати на державній службі професійних соціальних працівників. У перші десятиліття ХХ ст. практично всі розвинені держави проводять активну експансію в соціальній сфері, вибудовують соціальну політику, створюють правову базу, розробляють моделі та системи соціальної підтримки населення. У своїй основі вони діють, і до цього дня. У цей же час вимальовуються і відмінності в моделях соціальної підтримки населення в різних країнах Заходу.
Особливо цікавий досвід функціонування соціальної системи Німеччини. Німеччина поряд з державами Північної Європи, має зразковою системою соціального забезпечення. Основа цієї системи була закладена за часів Бісмарка: страхування від нещасного випадку, страхування на випадок хвороби, пенсійне страхування. У 1919 р. було введено страхування безробіття.
Важливе значення для формування за кордоном сучасної системи соціальної допомоги надали принципи Ельберфельдской системи, що отримала свою назву від міста, де вона була ефективно застосована. У середині Х1Х ст., Вона поширилася практично на всій території Німеччини і частини Франції. В основі цих принципів:
• самостійність кожного піклування при розгляді приватних питань і централізація загального напрямку справ;
• індивідуалізація допомоги при детальному обстеженні кожного нужденного;
• залучення всіх верств суспільства до активної участі у справі піклування про бідних.
З часом прийоми і форми роботи змінилися, але головним принципом соціальної роботи залишається надання соціальної допомоги.
Соціальна допомога - це головна частина системи соціальних гарантій в Німеччині, що служить для виходу зі скрутного в соціальному плані положення окремих осіб, і що має для цих цілей необхідні установи та служби.
Соціальною допомогою також називають соціальні послуги, які виявляються поза системою соціального забезпечення. Це послуги загального характеру: видача грошей в якості дотації держави на житло, в багатодітних сім'ях на дітей, малозабезпеченим - на освіту.
Особливо важливі для молодих малозабезпечених і незаможних такі послуги, як отримання освіти, бо це сприяє надалі професійному росту і кар'єрі. Вирішення проблем освіти повністю віддано в руки влади федеральних земель. Кожна федеральна земля вирішує по-своєму в рамках федерального законодавства. За соціальним законодавством Німеччини кожен учень, що володіє здібностями, з хорошими результату в навчанні має право на індивідуальну підтримку у справі свого освіти, хоча йому може і не вистачати цього необхідних коштів.
Представляє інтерес і система соціального захисту у провідній капіталістичній країні - США.
Як і в західноєвропейських країнах, система соціального захисту в США реформується, пристосовуючись до сучасних умов, але, спираючись на міцні матеріальні ресурси і сложившеюся систему цінностей. Національна система соціального захисту була закладена в 30-і роки і бере свій початок з моменту підписання президентом Франкліном Рузвельтом акта про соціальну безпеку в серпні 1935 p. Усі його основу була покладена орієнтація американців на успіх, на особисту відповідальність за свій добробут і благополуччя своєї родини . Американська система соціального захисту має чітко виражені два напрямки: систему соціального страхування і систему соціальної допомоги.
Програми соціального страхування мають високим статусом соціальної респектабельності, оскільки живуть на зарплату регулярно платять податки до відповідних фондів. Системою соціального страхування в основному користуються середні і вищі верстви суспільства. Ця система захищає економічно активно зайняте населення від основних соціально-економічних ризиків: старість, втрата годувальника, інвалідність, хвороби, виробничий травматизм, безробіття.
У статті соціальних витрат бюджету США на цей розділ соціального захисту припадає близько 75%. Розміри пенсій по соціальному страхуванню в 2,5 рази вище грошових допомог по бідності.
Необхідно відзначити, що як соціальне страхування, так соціальна допомога у США не носять абстрактного характеру, а мають ряд основних і допоміжних програм.
Одна з найважливіших програм - основа пенсійної системи Загальна федеральна програма (ОФП). Для отримання повної пенсії необхідно досягти 65 років і мати трудовий стаж не менш З місяців за кожен рік у період з 21 до 65 років. Зі зменшенням стажу пенсія знижується, мінімально необхідний стаж становить 10 років.
Податок до Пенсійного фонду (включаючи частина медичного обслуговування за програмою «Медікор») становить 15.3% від доходів, причому половину платить роботодавець, а іншу половину працівник. Витрачання коштів фонду суворо регламентовано: з кожного долара, що надходить у фонд, 69 центів йдуть у трастові фонди, виплачують щомісячні пенсії по старості застрахованим, членам їх сімей, вдовам; 19 центів йдуть у трастові фонди, сплачують рахунки застрахованих за програмою «Медікор», 12 центів у трастові фонди, виплатити пенсії інвалідам та членам їх сімей; і 1 цент витрачається на адміністративні витрати.
Найважливішим компонентом системи соціального страхування є програма медичного обслуговування пенсіонерів «Медікор», яка створена в 1965р., Охоплює більше 30 млн. американців і має найважливіше соціальне значення в житті країни. Страховка ділиться на основну та додаткову. За основною оплачується лікування в общестаціонарних умовах, додаткове лікування та медичні послуги вдома. Додаткове страхування добровільне страхування з виплатою страхової премії, а також оплату послуг лікарів і обслуговування в поліклініках, програма «Медікор» передбачає страхування здоров'я людей у віці від 65 років і старше і деяких інших груп населення.
Схожу з системою соціального страхування компенсаційну функцію виконує федерально-штатна система страхування по безробіттю, введена в середині 30-х рр.. Система страхування по безробіттю компенсується за рахунок податку на підприємців, наймані працівники виплат на ці цілі не роблять.
Другим напрямом системи соціального захисту в США є соціальна допомога. На відміну від соціального страхування програми соціальної допомоги незаможним не користуються авторитетом і підтримкою в американському суспільстві, бо бідняки не платять соціальних податків і становлять значно меншу частину населення.
Однією з основних федеральних програм соціальної допомоги є програма допомоги сім'ям із залежними дітьми (ПСЕД).
Фінансування даної програми здійснюється федеральним урядом на паритетних засадах зі штатами, приблизно 50 на 50. У рамках ПСЕД отримують допомогу матері або родичі, які виховують дітей. Допомога сім'ї носить комплексний характер. Така сім'я, окрім грошової допомоги має право на отримання продовольчих талонів, діти шкільного віку отримують безкоштовне харчування «Програма шкільних сніданків». Сім'я отримує медичну допомогу за програмою «Медікейд». Приблизно чверть сімей, які отримують допомогу на дітей, користуються з житлом.
У той же час починаючи з 1981 р. вводиться вимога про необхідність роботи на безоплатній основі для отримання допомоги по великих федеральним соціальним програмам. Дві програми вимагають цього в якості обов'язкової умови для отримання соціальної допомоги на федеральному рівні: «Програма допомоги сім'ям з залежними дітьми» та «Програма продовольчих талонів».
Програма "Медікейд» створена в 1965 р., надає медичні послуги особам, що живуть за межею бідності. По ній допомогу отримують близько 23 млн. чоловік, вона оплачується повністю з бюджету федеральним урядом спільно з владою штатів.
Система соціального захисту у Франції.
Французька система соціального захисту населення являє собою один з варіантів моделі соціального страхування Бісмарка, домінуючої на європейському континенті, яка передбачає перерозподіл поточних доходів бюджету соціального захисту, що формується за рахунок внесків працівників і підприємців, на користь пенсіонерів та нужденних.
На початку 90-х рр.. ХХ ст. в більшості країн ця система була серйозного коригування з метою виправлення виник бюджету соціального забезпечення і вирішення проблем, пов'язаних з радикально змінилася демографічної обстановкою. Відбувається відоме зближення моделей соціального захисту, введення єдиних принципів її організації. Проте в даний час мова йде не про створення європейської моделі соціального забезпечення, а лише про уніфікацію основних базових показників, які в першу чергу були б адекватними певному історичному та інституційного процесу в даній країні, а також перебували б у руслі політики, яку проводять країни Європейського Союзу, які підписали Соціальну хартію
У Франції система соціального захисту її громадян сформувалася в перші три післявоєнних десятиліття при безпосередній участі держави. Управління цією системою та її фінансування повинні були здійснюватися на паритетних засадах представниками профоб'єднань та асоціацій підприємців за участю адміністрації. Успішний розвиток економіки аж до середини 70-х років створювало матеріальну базу для функціонування системи соціального страхування і сприяло збереженню стабільності в суспільстві. Енергетична криза доходів і проходила в 80-х роках структурна перебудова економіки виявили слабкі сторони сформованої системи соціального забезпечення, перш за все, її дорогий характер.
З початку 90-х років темпи розвитку економіки Франції сповільнилися і стали просто не порівнянні з 60-70-ми роками. Так, якщо наприкінці 60-х років середньорічний приріст ВВП складав 5. 7%, то в 90-і роки він знизився до 1,3%. Протягом 90-х років зберігався стійко високий рівень безробіття (11-12%); вона носила застійний характер, збільшувалася і її середня тривалість. Державний борг у 1996 р. склав 100% ВВП. Прискорилося зростання дефіциту бюджету соціального забезпечення стимульований збільшенням числа осіб, охоплених різними соціальними допомогами, а також впливом демографічних чинників: скороченням сумарної народжуваності, збільшенням середньої тривалості життя населення. При цьому процес старіння населення супроводжується не тільки збільшенням частки людей похилого віку, але і скороченням частки молоді.
Слід особливо відзначити, що у Франції реформування соціальних структур захисту населення супроводжувалося посиленням впливу державної влади в управлінні всією системою соціального захисту, що різко вирізняло її серед провідних країн Європи, оскільки в цей період в європейській громадської думки міцніла ідея скорочення надмірної регулюючої ролі держави, і все більше число французьких вчених і громадських діячів підтримувало її. Однак ідея обмеження ролі держави, її відходу від всепроникного впливу, на думку багатьох з них, не означає повної відмови від контролюючих функцій держави, що базуються на законі. Безперечно, потрібно зміцнювати ринкові механізми в організації охорони здоров'я, пенсійного забезпечення і т. д., але робити це поступово.
У Франції державна пенсійна система по старості, що охоплює основну масу пенсіонерів, являє собою складне багатоярусне освіту. У 90-х роках в країні діяло понад 100 додаткових режимів пенсійного забезпечення. А в цілому пенсійна система складається з п'яти підсистем: 1) базові режими для найманих працівників; 2) додаткові режими; 3) спеціальні режими для окремих категорій зайнятих; 4) базові режими для ненаемних працівників; 5) додаткові (факультативні) режими.
Кожна з них має свою специфіку, що виявляється у фінансуванні, віці виходу на пенсію, тривалості страхового стажу для отримання повної пенсії, а також методики обчислення розміру пенсії.
Базові режими є основними в національній системі соціального страхування. Вони діють за єдиною методикою пенсійного забезпечення осіб, зайнятих у промисловості і торгівлі. За однією схемою функціонують як Національна каса страхування по старості, так і Центральна каса взаємного страхування в сільському господарстві - для сільських найманих працівників базового режиму здійснюється в основному за рахунок соціальних внесків підприємців (8,2% від фонду заробітної плати) та найманих працівників (7 , 6% від зарплати). Крім цих внесків кошти на забезпечення базового режиму включають спеціальні соціальні внески, встановлені для деяких категорій - лікарів, журналістів, артистів та ін, а також трансферти, що надходять із спеціального фонду страхування по старості. Частина коштів становлять відсотки від розміщення вільних фінансових ресурсів, яке здійснюється Центральним агентством установ соціального страхування.
У базовому режимі діє система надбавок, успадкування пенсійних прав, можливість працевлаштування після виходу на пенсію. Так, надбавки покладені з виховали трьох і більше дітей; одному з подружжя, на утриманні, якого знаходиться інший, не має власної пенсії, пенсіонери, які не можуть обходитися без сторонньої допомоги та ін За ухваленим у Франції правилами один з подружжя може успадковувати частину пенсії померлого чоловіка. З 1982р. Оформлення пенсії по старості означає кінець трудової діяльності. На практиці різні режими передбачають різні правила: одні повне припинення трудової діяльності, інші - тільки найманої роботи.
Крім основних базових режимів у Франції діють обов'язкові додаткові режими страхування, що об'єднують професійні різні категорії працівників. Значна частина додаткових режимів пенсійного забезпечення зосереджена в рамках Асоціації режимів додаткових пенсій (АРРКО) і Загальної асоціації пенсійних установ (АЖИРК).
У 1996р. обидві ці асоціації об'єдналися і створили єдиний фонд солідарності. Надалі, до 31 грудня 2005 р., передбачається трансформувати пенсійні системи АРРКО в єдину, забезпечити функціонування єдиної схеми фінансування за рахунок підвищення рівня внесків і подовження терміну їх виплат, знизити темпи зростання розміру пенсій, спростити управління.
Різниця в матеріальному забезпеченні пенсіонерів посилюється завдяки виплатам із спеціальних режимів пенсійного забезпечення, встановлених для працівників деяких галузей: для цивільних і військових державних службовців, залізничників, моряків, гірників, артистів балету, вокалістів, працівників енергетичної та газової промисловості. У деяких випадках особи, які отримують пенсії за спеціальними режимами, йдуть на пенсію раніше встановленого законом віку, наприклад, артисти балету - у 40 років, вокалісти, моряки, шахтарі, деякі категорії залізничників - у 50 років, працівники (крім управлінського персоналу) таких компаній , як "Електрисите де Франс", Французький банк і деякі інші - у 55 років.
За спеціальними режимами пенсія підраховується від рівня зарплати в кінці трудової діяльності, частіше за все вона дорівнює 80% середньої заробітної плати за 10 останніх років, але при цьому не існує ніяких додаткових режимів. Більшість спеціальних режимів пенсійного забезпечення, особливо в державному секторі, надають більшу за розміром пенсію. Частково це пояснюється більш високими відрахуваннями роботодавців. В останні роки багато спеціальні режими починають відчувати серйозні фінансові труднощі. У результаті державі доводиться дотувати частину виплат.
Обов'язкові базові режими для ненаемних працівників функціонують під егідою галузевих кас: Автономної національної каси по виплаті допомоги по старості ремісникам; Національної каси страхування по старості осіб вільних професій; Національної каси французьких адвокатів. Внески та способи розрахунку пенсій визначаються в кожному випадку спеціальними угодами між відповідними касами та асоціаціями ненаемних працівників. У результаті такої багатоярусної системи один працівник отримує в середньому 2,8 різних пенсій.
Література
1. Основи соціальної роботи / За ред. П.Д. Павленок. М., 2000.
2. Соціальна робота: теорія і практика / За ред. Є. І. Холостовой - М., 2001.
3. Технологія соціальної роботи / За ред. І.Г. Зайнишева - М., 2000.
1. 3арубежний досвід соціального захисту сім'ї та дітей.
2. Система соціального захисту у Франції.
Зарубіжний досвід соціального захисту сім'ї та дітей.
ХХ ст. стало століттям руйнування традиційних каналів соціальної допомоги: громади, сім'ї. Зв'язки всередині громади рвуться підлогу напором проходять процесів індустріалізації, урбанізації та індивідуалізації суспільного життя. Сім'я переживає період розпаду, що обмежує можливості взаємодопомоги. У зв'язку з цим в першій половині ХХ століття відбувається перерозподіл ролей: одним з головних гарантів соціальної захищеності людини стає держава.
Для даного етапу розвитку європейської та американської цивілізації характерно те, що поряд з репресіями включається і механізм соціального маневрування через прийняття соціального законодавства і є підстави соціальних установ, спрямованих на створення системи соціальної підтримки найманих робітників і членів їх сімей.
Основним гравцем на соціальному полі, безумовно, стає держава. У всі більшою мірою держава починає усвідомлювати необхідність втручання в соціальну сферу, а значить, і мати на державній службі професійних соціальних працівників. У перші десятиліття ХХ ст. практично всі розвинені держави проводять активну експансію в соціальній сфері, вибудовують соціальну політику, створюють правову базу, розробляють моделі та системи соціальної підтримки населення. У своїй основі вони діють, і до цього дня. У цей же час вимальовуються і відмінності в моделях соціальної підтримки населення в різних країнах Заходу.
Особливо цікавий досвід функціонування соціальної системи Німеччини. Німеччина поряд з державами Північної Європи, має зразковою системою соціального забезпечення. Основа цієї системи була закладена за часів Бісмарка: страхування від нещасного випадку, страхування на випадок хвороби, пенсійне страхування. У 1919 р. було введено страхування безробіття.
Важливе значення для формування за кордоном сучасної системи соціальної допомоги надали принципи Ельберфельдской системи, що отримала свою назву від міста, де вона була ефективно застосована. У середині Х1Х ст., Вона поширилася практично на всій території Німеччини і частини Франції. В основі цих принципів:
• самостійність кожного піклування при розгляді приватних питань і централізація загального напрямку справ;
• індивідуалізація допомоги при детальному обстеженні кожного нужденного;
• залучення всіх верств суспільства до активної участі у справі піклування про бідних.
З часом прийоми і форми роботи змінилися, але головним принципом соціальної роботи залишається надання соціальної допомоги.
Соціальна допомога - це головна частина системи соціальних гарантій в Німеччині, що служить для виходу зі скрутного в соціальному плані положення окремих осіб, і що має для цих цілей необхідні установи та служби.
Соціальною допомогою також називають соціальні послуги, які виявляються поза системою соціального забезпечення. Це послуги загального характеру: видача грошей в якості дотації держави на житло, в багатодітних сім'ях на дітей, малозабезпеченим - на освіту.
Особливо важливі для молодих малозабезпечених і незаможних такі послуги, як отримання освіти, бо це сприяє надалі професійному росту і кар'єрі. Вирішення проблем освіти повністю віддано в руки влади федеральних земель. Кожна федеральна земля вирішує по-своєму в рамках федерального законодавства. За соціальним законодавством Німеччини кожен учень, що володіє здібностями, з хорошими результату в навчанні має право на індивідуальну підтримку у справі свого освіти, хоча йому може і не вистачати цього необхідних коштів.
Представляє інтерес і система соціального захисту у провідній капіталістичній країні - США.
Як і в західноєвропейських країнах, система соціального захисту в США реформується, пристосовуючись до сучасних умов, але, спираючись на міцні матеріальні ресурси і сложившеюся систему цінностей. Національна система соціального захисту була закладена в 30-і роки і бере свій початок з моменту підписання президентом Франкліном Рузвельтом акта про соціальну безпеку в серпні 1935 p. Усі його основу була покладена орієнтація американців на успіх, на особисту відповідальність за свій добробут і благополуччя своєї родини . Американська система соціального захисту має чітко виражені два напрямки: систему соціального страхування і систему соціальної допомоги.
Програми соціального страхування мають високим статусом соціальної респектабельності, оскільки живуть на зарплату регулярно платять податки до відповідних фондів. Системою соціального страхування в основному користуються середні і вищі верстви суспільства. Ця система захищає економічно активно зайняте населення від основних соціально-економічних ризиків: старість, втрата годувальника, інвалідність, хвороби, виробничий травматизм, безробіття.
У статті соціальних витрат бюджету США на цей розділ соціального захисту припадає близько 75%. Розміри пенсій по соціальному страхуванню в 2,5 рази вище грошових допомог по бідності.
Необхідно відзначити, що як соціальне страхування, так соціальна допомога у США не носять абстрактного характеру, а мають ряд основних і допоміжних програм.
Одна з найважливіших програм - основа пенсійної системи Загальна федеральна програма (ОФП). Для отримання повної пенсії необхідно досягти 65 років і мати трудовий стаж не менш З місяців за кожен рік у період з 21 до 65 років. Зі зменшенням стажу пенсія знижується, мінімально необхідний стаж становить 10 років.
Податок до Пенсійного фонду (включаючи частина медичного обслуговування за програмою «Медікор») становить 15.3% від доходів, причому половину платить роботодавець, а іншу половину працівник. Витрачання коштів фонду суворо регламентовано: з кожного долара, що надходить у фонд, 69 центів йдуть у трастові фонди, виплачують щомісячні пенсії по старості застрахованим, членам їх сімей, вдовам; 19 центів йдуть у трастові фонди, сплачують рахунки застрахованих за програмою «Медікор», 12 центів у трастові фонди, виплатити пенсії інвалідам та членам їх сімей; і 1 цент витрачається на адміністративні витрати.
Найважливішим компонентом системи соціального страхування є програма медичного обслуговування пенсіонерів «Медікор», яка створена в 1965р., Охоплює більше 30 млн. американців і має найважливіше соціальне значення в житті країни. Страховка ділиться на основну та додаткову. За основною оплачується лікування в общестаціонарних умовах, додаткове лікування та медичні послуги вдома. Додаткове страхування добровільне страхування з виплатою страхової премії, а також оплату послуг лікарів і обслуговування в поліклініках, програма «Медікор» передбачає страхування здоров'я людей у віці від 65 років і старше і деяких інших груп населення.
Схожу з системою соціального страхування компенсаційну функцію виконує федерально-штатна система страхування по безробіттю, введена в середині 30-х рр.. Система страхування по безробіттю компенсується за рахунок податку на підприємців, наймані працівники виплат на ці цілі не роблять.
Другим напрямом системи соціального захисту в США є соціальна допомога. На відміну від соціального страхування програми соціальної допомоги незаможним не користуються авторитетом і підтримкою в американському суспільстві, бо бідняки не платять соціальних податків і становлять значно меншу частину населення.
Однією з основних федеральних програм соціальної допомоги є програма допомоги сім'ям із залежними дітьми (ПСЕД).
Фінансування даної програми здійснюється федеральним урядом на паритетних засадах зі штатами, приблизно 50 на 50. У рамках ПСЕД отримують допомогу матері або родичі, які виховують дітей. Допомога сім'ї носить комплексний характер. Така сім'я, окрім грошової допомоги має право на отримання продовольчих талонів, діти шкільного віку отримують безкоштовне харчування «Програма шкільних сніданків». Сім'я отримує медичну допомогу за програмою «Медікейд». Приблизно чверть сімей, які отримують допомогу на дітей, користуються з житлом.
У той же час починаючи з 1981 р. вводиться вимога про необхідність роботи на безоплатній основі для отримання допомоги по великих федеральним соціальним програмам. Дві програми вимагають цього в якості обов'язкової умови для отримання соціальної допомоги на федеральному рівні: «Програма допомоги сім'ям з залежними дітьми» та «Програма продовольчих талонів».
Програма "Медікейд» створена в 1965 р., надає медичні послуги особам, що живуть за межею бідності. По ній допомогу отримують близько 23 млн. чоловік, вона оплачується повністю з бюджету федеральним урядом спільно з владою штатів.
Система соціального захисту у Франції.
Французька система соціального захисту населення являє собою один з варіантів моделі соціального страхування Бісмарка, домінуючої на європейському континенті, яка передбачає перерозподіл поточних доходів бюджету соціального захисту, що формується за рахунок внесків працівників і підприємців, на користь пенсіонерів та нужденних.
На початку 90-х рр.. ХХ ст. в більшості країн ця система була серйозного коригування з метою виправлення виник бюджету соціального забезпечення і вирішення проблем, пов'язаних з радикально змінилася демографічної обстановкою. Відбувається відоме зближення моделей соціального захисту, введення єдиних принципів її організації. Проте в даний час мова йде не про створення європейської моделі соціального забезпечення, а лише про уніфікацію основних базових показників, які в першу чергу були б адекватними певному історичному та інституційного процесу в даній країні, а також перебували б у руслі політики, яку проводять країни Європейського Союзу, які підписали Соціальну хартію
У Франції система соціального захисту її громадян сформувалася в перші три післявоєнних десятиліття при безпосередній участі держави. Управління цією системою та її фінансування повинні були здійснюватися на паритетних засадах представниками профоб'єднань та асоціацій підприємців за участю адміністрації. Успішний розвиток економіки аж до середини 70-х років створювало матеріальну базу для функціонування системи соціального страхування і сприяло збереженню стабільності в суспільстві. Енергетична криза доходів і проходила в 80-х роках структурна перебудова економіки виявили слабкі сторони сформованої системи соціального забезпечення, перш за все, її дорогий характер.
З початку 90-х років темпи розвитку економіки Франції сповільнилися і стали просто не порівнянні з 60-70-ми роками. Так, якщо наприкінці 60-х років середньорічний приріст ВВП складав 5. 7%, то в 90-і роки він знизився до 1,3%. Протягом 90-х років зберігався стійко високий рівень безробіття (11-12%); вона носила застійний характер, збільшувалася і її середня тривалість. Державний борг у 1996 р. склав 100% ВВП. Прискорилося зростання дефіциту бюджету соціального забезпечення стимульований збільшенням числа осіб, охоплених різними соціальними допомогами, а також впливом демографічних чинників: скороченням сумарної народжуваності, збільшенням середньої тривалості життя населення. При цьому процес старіння населення супроводжується не тільки збільшенням частки людей похилого віку, але і скороченням частки молоді.
Слід особливо відзначити, що у Франції реформування соціальних структур захисту населення супроводжувалося посиленням впливу державної влади в управлінні всією системою соціального захисту, що різко вирізняло її серед провідних країн Європи, оскільки в цей період в європейській громадської думки міцніла ідея скорочення надмірної регулюючої ролі держави, і все більше число французьких вчених і громадських діячів підтримувало її. Однак ідея обмеження ролі держави, її відходу від всепроникного впливу, на думку багатьох з них, не означає повної відмови від контролюючих функцій держави, що базуються на законі. Безперечно, потрібно зміцнювати ринкові механізми в організації охорони здоров'я, пенсійного забезпечення і т. д., але робити це поступово.
У Франції державна пенсійна система по старості, що охоплює основну масу пенсіонерів, являє собою складне багатоярусне освіту. У 90-х роках в країні діяло понад 100 додаткових режимів пенсійного забезпечення. А в цілому пенсійна система складається з п'яти підсистем: 1) базові режими для найманих працівників; 2) додаткові режими; 3) спеціальні режими для окремих категорій зайнятих; 4) базові режими для ненаемних працівників; 5) додаткові (факультативні) режими.
Кожна з них має свою специфіку, що виявляється у фінансуванні, віці виходу на пенсію, тривалості страхового стажу для отримання повної пенсії, а також методики обчислення розміру пенсії.
Базові режими є основними в національній системі соціального страхування. Вони діють за єдиною методикою пенсійного забезпечення осіб, зайнятих у промисловості і торгівлі. За однією схемою функціонують як Національна каса страхування по старості, так і Центральна каса взаємного страхування в сільському господарстві - для сільських найманих працівників базового режиму здійснюється в основному за рахунок соціальних внесків підприємців (8,2% від фонду заробітної плати) та найманих працівників (7 , 6% від зарплати). Крім цих внесків кошти на забезпечення базового режиму включають спеціальні соціальні внески, встановлені для деяких категорій - лікарів, журналістів, артистів та ін, а також трансферти, що надходять із спеціального фонду страхування по старості. Частина коштів становлять відсотки від розміщення вільних фінансових ресурсів, яке здійснюється Центральним агентством установ соціального страхування.
У базовому режимі діє система надбавок, успадкування пенсійних прав, можливість працевлаштування після виходу на пенсію. Так, надбавки покладені з виховали трьох і більше дітей; одному з подружжя, на утриманні, якого знаходиться інший, не має власної пенсії, пенсіонери, які не можуть обходитися без сторонньої допомоги та ін За ухваленим у Франції правилами один з подружжя може успадковувати частину пенсії померлого чоловіка. З 1982р. Оформлення пенсії по старості означає кінець трудової діяльності. На практиці різні режими передбачають різні правила: одні повне припинення трудової діяльності, інші - тільки найманої роботи.
Крім основних базових режимів у Франції діють обов'язкові додаткові режими страхування, що об'єднують професійні різні категорії працівників. Значна частина додаткових режимів пенсійного забезпечення зосереджена в рамках Асоціації режимів додаткових пенсій (АРРКО) і Загальної асоціації пенсійних установ (АЖИРК).
У 1996р. обидві ці асоціації об'єдналися і створили єдиний фонд солідарності. Надалі, до 31 грудня 2005 р., передбачається трансформувати пенсійні системи АРРКО в єдину, забезпечити функціонування єдиної схеми фінансування за рахунок підвищення рівня внесків і подовження терміну їх виплат, знизити темпи зростання розміру пенсій, спростити управління.
Різниця в матеріальному забезпеченні пенсіонерів посилюється завдяки виплатам із спеціальних режимів пенсійного забезпечення, встановлених для працівників деяких галузей: для цивільних і військових державних службовців, залізничників, моряків, гірників, артистів балету, вокалістів, працівників енергетичної та газової промисловості. У деяких випадках особи, які отримують пенсії за спеціальними режимами, йдуть на пенсію раніше встановленого законом віку, наприклад, артисти балету - у 40 років, вокалісти, моряки, шахтарі, деякі категорії залізничників - у 50 років, працівники (крім управлінського персоналу) таких компаній , як "Електрисите де Франс", Французький банк і деякі інші - у 55 років.
За спеціальними режимами пенсія підраховується від рівня зарплати в кінці трудової діяльності, частіше за все вона дорівнює 80% середньої заробітної плати за 10 останніх років, але при цьому не існує ніяких додаткових режимів. Більшість спеціальних режимів пенсійного забезпечення, особливо в державному секторі, надають більшу за розміром пенсію. Частково це пояснюється більш високими відрахуваннями роботодавців. В останні роки багато спеціальні режими починають відчувати серйозні фінансові труднощі. У результаті державі доводиться дотувати частину виплат.
Обов'язкові базові режими для ненаемних працівників функціонують під егідою галузевих кас: Автономної національної каси по виплаті допомоги по старості ремісникам; Національної каси страхування по старості осіб вільних професій; Національної каси французьких адвокатів. Внески та способи розрахунку пенсій визначаються в кожному випадку спеціальними угодами між відповідними касами та асоціаціями ненаемних працівників. У результаті такої багатоярусної системи один працівник отримує в середньому 2,8 різних пенсій.
Література
1. Основи соціальної роботи / За ред. П.Д. Павленок. М., 2000.
2. Соціальна робота: теорія і практика / За ред. Є. І. Холостовой - М., 2001.
3. Технологія соціальної роботи / За ред. І.Г. Зайнишева - М., 2000.